Archive for October, 2009

Tekijänoikeus – hyötyjä maksakoon

Thursday, October 22nd, 2009

Turussa oli tiistaina Turun vihreiden nuorten järjestämä keskustelutilaisuus tekijänoikeuksista ja tietoyhteiskunnasta. Paikalla olivat keskustelemassa Jyrki Kasvi vihreistä sekä Kaj Sotala piraattipuolueesta. Tietoyhteiskuntapolitikkaa ei ole vahvuusalueitani, joten kirjoitan nyt vain tekijänoikeuksista.

Eniten keskusteltiin suoja-ajasta eli siitä, kuinka kauan tekijänoikeuden haltijalla on tietyt yksinoikeudet teokseensa. Minunkin mielestäni nykyinen aika, 70 vuotta tekijän kuoleman jälkeen, on perusteettoman pitkä. Jos – ja kun – tekijänoikeuden tarkoitus on edistää kulttuurintuotantoa turvaamalla mahdollisuuden käyttää teoksia taloudellisesti hyödyksi, jopa toistasataa vuotta pitkä suoja-aika on perusteeton. Myös orpojen teosten ongelmalle pitäisi tehdä jotain. Orpo teos tarkoittaa sellaista vanhaa teosta, jonka tekijä ei ole selvitettävissä ja joka teoriassa jää täysin käyttämättä, koska suoja-aika ei kuitenkaan ole vielä ohi.

Eversti Jürgen Loden muotokuva 1700-luvun alusta. Muotokuva ei enää nauti tekijänoikeuden suojaa (jos on koskaan nauttinutkaan), mutta tämä valokuvani siitä on kyllä suojattu 31.12.2058 asti. Saat tosin käyttää sitä aivan vapaasti.

Näistä ongelmista huolimatta en ole samaa mieltä piraattien kanssa siitä, että oikea suoja-aika on vain 5–10 vuotta. Mielestäni on perusteetonta väittää, että teosten kaupallinen potentiaali on siinä mennessä kulutettu – tai että sen tulee olla kulutettu ja saavutettu, kuten Sotalan puheesta sai kuvan. Tilaisuudessa nousi esille Pertti Jarlan toistakymmentä vuotta vanhat Pahkasian sarjakuvat, jotka ovat nousseet arvoonsa vasta nyt. Tätä kirjoittaessani on Spotifyista tullut peräkkäin Kraftwerkin ”Das Model” (1978), Kemopetrolin ”Child is my name” (1999) ja Pet Shop Boysin ”Absolutely Fabulous” (1994).

Toisekseen olen eri mieltä siitä, kuinka suuri ongelma tekijänoikeuden perusteettoman pitkä kesto on. Olisihan se kivaa, että vanhoja teoksia voisi käyttää miten vain, mutta onko siitä oikeasti mitään haittaa, että Das Model on yhä suojattu teos? Pitää muistaa, että tekijänoikeus suojaa vain taiteellisia teoksia. Tekijänoikeus ei suojaa tietoa1 tai ideaa, joten kaikki oikeasti tarpeellinen on vapaasti käytettävissä. Tietokirja on tekijänoikeuden suojaama, mutta tiedot eivät. Siksi on mahdollista käyttää kirjojen tietoa hyödyksi esimerkiksi Wikipediassa. Junaa vahvempi ja luotia nopeampi supersankari ideana tai pop-taide tyylinä eivät myöskään saa tekijänoikeuden suojaa, ainoastaan yksittäiset käsikirjoitukset, piirrokset tai tomaattikeittopurkit ovat suojattuja. Ihmiskunnalta ei jää saamatta mitään välttämätöntä, jos se saa sämplätä biiseihinsä vain Beethovenia.

Kolmanneksi: jos joku nyt kokee saavansa kovin paljon iloa musiikista, kirjallisuudesta, kuvataiteesta joko kuluttajana tai uuden tuottajana, luulisi hänen olevan valmis maksamaan siitä. Tästä piraatit ovat eri mieltä. Heidän edustajansa oli sitä mieltä, että tekijänoikeusjärjestelmästä saadut taiteilijan tulot pitäisi korvata perustulolla. Piraattien mielestä koko yhteiskunnan pitäisi maksaa taitelijan, kun yksi henkilö kuluttaa Molokon ”Sing it back”-biisiä (1999). Minun mielestäni on moninkertaisesti oikeudenmukaisempaa ja parempaa yhteisten varojen käyttöä, jos hyötyjä maksaa. Tämä on kai keskeisen ero minun ja piraattien ajattelun välillä, koska en itse näe perusteluja sille, että taiteesta nauttija elää sataprosenttisesti yhteiskunnan siivellä.

Piraattipuolueen edustajalle täytyy antaa kuitenkin tunnustus siitä, että hän ei ehdottanut teosten tekijöiden toimeentulon perustaksi jotain niistä onnettomista kaupallistamisideoista, joita tekijänoikeuskriitikot esittävät ja jotka väitetystä loistavuudestaan huolimatta eivät ole levinneet yleiseen käyttöön.

Jos tämä kirjoitus olisi kolumni jossain lehdessä, toivoisin loppuun omaksi kuvauksekseni jotain tällaista: ”Kirjoittaja on tuottanut runsaasti vapaita kirjallisia teoksia (Wikipedia) ja valokuvia (Wikimedia Commons) ja tietää kyllä, mistä kirjoittaa.” Kun olen itse tuottanut vapaasti käytettävää sisältöä, olen huomannut, että piraatteja ei paljon samoissa projekteissa näy. Ehkä he haluavat olla vain saamapuolella?

1. Periaatteessa tekijänoikeus ei suojaa tietoa, kuten yllä on esitetty. Tekijänoikeuslaissa on kuitenkin muutama kohta, joiden perusteella voi sanoa, että tästä periaatteesta on luovuttu. Suomen tekijänoikeuslaki antaa suojan luetteloille ja tietokannoille, vaikka ne eivät ylittäisi teoskynnystä. Luettelot ja tietokannat ovat kuitenkin arvokkaita vain tietojensa vuoksi, joten tässä kohtaa on muodostunut poikkeus yleiseen periaatteeseen. Toinen mahdollisesti poikkeukseksi tulkittava tilanne on karttojen tekijänoikeus. Tekijänoikeuslaki suojaa karttoja, vaikka sen pitäisi suojata vain omaperäistä ja luovaa ilmaisumuotoa. Minä en ainakaan haluaisi käyttää kovin omaperäisiä ja luovia karttoja…

Kunnallisvero ja kuntien autonomia

Sunday, October 18th, 2009
KA: Kuntien keskimääräiset menot. NYK: Valtionosuuksien keskiarvo nykyään. A ja B: Kaksi eri esitystä valtionosuuksien tulevaksi tasoksi.

KA: Kuntien keskimääräiset menot. NYK: Valtionosuuksien keskiarvo nykyään. A ja B: Kaksi eri esitystä valtionosuuksien tulevaksi tasoksi (ks. alempana). Kuvio on suuntaa-antava.

Kunnallisen veronkannon keskeinen peruste on kuntien itsehallinto. Verotuksen siirron kunnilta valtiolle katsotaan loukkaavan perustuslaissa säädettyä kuntalaisten itsehallintoa. Tätä väitettä on kuteinkin tarkasteltava kriittisesti verrattuna kuntien oikeuteen päättää omista menoistaan.

Kuntien menoissa on eroa mm. työttömyydestä ja vanhusten määrästä johtuen, mutta tämä otetaan huomioon valtionosuuksissa. Erot voidaan ottaa huomioon myös, kun tilastoidaan kuntien menoja. Näin saadaan selville tarvevakioidut kustannukset, joissa on yhä eroja kuntien välillä. Viereinen kuvio kuvaa skemaattisesti kuntien tarvevakioitujen menojen eroja. Erot johtuvat kuntien välisistä tehokkuuseroista ja erilaisista panostuksista palveluihin.

Kuntien menoista suurin osa on lakisääteisiä. Kuntien on järjestettävä opetusta, terveydenhoitoa ja vanhuspalveluita. Kuntien nettomenoista noin yksi kolmasosa katetaan valtionosuuksilla ja kaksi kolmasosaa veroilla. Erot keskimääräisissä veronalaisissa tuloissa ovat kuntien välillä moninkertaiset. Kauniaislaiset saisivat kerättyä tarpeelliset verotulonsa hyvin monta kertaa pienemmällä veroprosentilla kuin rautavaaralaiset, jos kuntien verotuloja ei tasattaisi voimakkaasti rikkaimmilta köyhemmille. Tasauksesta huolimatta rikkaimpien kuntien veroprosentti on 16 paikkeilla ja köyhien kuntien yli 20, eikä kyse ole siitä, että korkeamman veroprosentin kunnassa on paremmat palvelut (päinvastoin!) tai huonompi tehokkuus.

Jotta kunnallisverot voisi perustella kuntien autonomialla, veroja tulisi käyttää vain menoihin, joista kunta voi vapaasti päättää. Tämä tarkoittaa menoja, joista kunta voi luopua tai joissa kunta pystyy toimimaan tehokkaammin. Ne menot, joista valtio päättää lainsäädännöllä, tulee kattaa valtionosuuksilla. Vastaavasti kunnan muiden menojen voi katsoa olevan kokonaan kunnan vastuulla. Tällä perusteella On mahdotonta sanoa tarkkaan, miten suuria valtionosuuksien tulee olla. Tason olisi kuitenkin hyvä olla hieman halvimman kunnan kustannusten alapuolella, jotta mikään kunta ei voisi tienata valtionosuuksilla ja jotta kaikilla kunnilla olisi aina kannuste parantaa toimintaansa. Tätä tasoa kuvaa yllä olevassa kuviossa suora A.

Jos valtionosuuksien määrää lisätään, täytyy miettiä, mitä tehdään kuntien verotulojen tasausjärjestelmälle. Valtionosuudet tasoittavat kuntien välisiä eroja, samoin verontasaus. Miksi meillä pitää olla kaksi päällekkäistä keinoa samaan tarkoitukseen, vaikka se tekee systeemistä monimutkaisen. Sisäasiainministeriön neuvotteleva virkamies Rainer Alanen on kirjoittanut: “Sanotaankin, että valtionosuusjärjestelmän ymmärtää Suomessa vain kaksi henkilöä ja heistäkin toinen väärin.” Kuntien välisten erojen tasaamiseksi pitäisi olla vain yksi järjestelmä, joka takaa kohtuulliset palvelut ja kohtuulliset erot verotuksessa koko maassa: valtionosuusjärjestelmä. Tästä näkökulmasta valtionosuuksien taso ei välttämättä ole sama kuin edellä esitetty taso A, vaan se on todennäköisesti korkeampi, mitä kuviossa kuvaa suora B. Kuviossa B on lähempänä kuntien menojen keskiarvoa kuin A-tasoa, mutta todellisuudessa asia voi olla päinvastoin.

Sekä A- että B-taso edustavat sitä näkemystä, että kuntien todelliseen autonomiaan kuuluu oikeus päättää, mihin ne käyttävät verot, jotka keräävät. Tämä näkemys poikkeaa voimakkaasti nykyisestä näennäisautonomiasta, jossa kunnat käyttävät keräämänsä verot palveluihin, joista on päätetty eduskunnasta. Vaikka tämä keskeinen ajatus on A:lle ja B:lle yhteinen, kahdessa mallissa on myös eroa. A-taso perustuu siihen, että kuntien autonomiasta seuraa myös täydellinen vastuu kaikista menoista, jotka eivät ole lakisääteisiä. B-tason perusteluissa katsotaan, että kuntien tulee tarjota myös muita kuin lakisääteisiä palveluita ja valtio ottaa osittaisen vastuun siitä, että näitä lisäpalveluita järjestetään.

Kun kuntien rahoituksen painopistettä siirretään valtionosuuksiin, kyse ei ole menojen ja tulojen siirtämisestä vain kuntien ja valtion rahakirstun välillä. Kyse on myös tulonsiirrosta rikkailta köyhille. Kuten aiemmin on todettu, köyhät joutuvat nyt maksamaan korkeampaa kunnallisveroa kuin rikkaat. Valtionverotuksessa tilanne on onneksi toisin. Samalla siirtyy rahaa alueelta X alueelle Y. Tämä ei kuitenkaan ole aluepolitiikkaa vaan seurausta solidaarisesta veropolitiikasta.

Vesi verolle?

Sunday, October 11th, 2009

Vesihuollon kustannuksista huomattava osa on kiinteitä. Vesihuollossa kalleinta on putkistojen rakentaminen ja niiden huoltaminen ja nämä kustannukset eivät juuri riipu siitä kuinka paljon vettä kulutetaan. Kaiken kaikkiaan kustannuksista noin puolet tai enemmän on kiinteitä.

Vesihuollon tulot taas on Suomessa sidottu vähintään 70-prosenttisesti veden kulutuksen määrään. Kiinteät kustannukset ovat korkeintaan 30 prosenttia, usein paljon vähemmän.  Koska vesi on hinnoiteltu kustannuksia kalliimmaksi ja infrastruktuuri halvemmaksi, hinnoittelu kannustaa veden säästämiseen. Teoriassa tämä on ekologista, mutta ei käytännössä, koska vesilaitoksen asiakkaita eivät ole kotitaloudet tai henkilöt vaan kiinteistöt.

Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että paljon vettä (kaiken kaikkiaan, ei henkilöä kohden mitattuna) mutta vähän putkistoa kuluttavat kerrostalokiinteistöt maksavat vähän vettä mutta paljon putkistoa kuluttavien omakotitalokiinteistöjen kustannukset. Nykyinen hinnoittelu on käytännössä sellainen, että vesilaitosten ei taloudellisista syistä kannattaisi ottaa omakotitaloja asiakkaiksi, jos ei olisi pakko. Vesihuollon hinnoittelu on tulonsiirto eheässä kaupunkirakenteessa asuvilta niille, jotka asuvat harvemmin asutuilla alueilla, joissa etäisyys palveluihin on pitkä, joissa ihmiset ovat riippuvaisia henkilöautoista ja joissa asuntoja ei lämmitetä kaukolämmöllä. Hinnoittelu edistää epäekologisia valintoja ja hiilidioksidipäästöjen lisääntymistä.

Vesihuollon hinnoittelu tulee korjata niin, että kiinteiden kustannusten osuutta lisätään ja veden hintaa alennetaan. Miten sitten kannustetaan veden säästämiseen? Pitäisikö vesijohtovesi panna verolle?

Vastaus riippuu parista asiasta. Ensimmäinen ja tärkein kysymys on, missä määrin vesi on rajallinen luonnonvara. Veden hinta ei saa olla niin alhainen, että makeaa vettä käytettäisiin nopeammin kuin vesivarat ehtivät uusiutua. Siellä, missä makeasta vedestä on pulaa, vesivero on järkevä ratkaisu veden kulutuksen hillitsemiseksi, mutta Suomessa ei missään taida olla tällaista tilannetta. Toinen kysymys liittyy energian oikeaan hinnoitteluun. Vesihuollon aiheuttamien hiilidioksidipäästöjen tulisi näkyä veden hinnassa. On ylivoimaisesti parempi ratkaisu, että tämä tapahtuu energiaverotusta korottamalla kuin erillisellä vesiverolla. Lopuksi on muistettava se yleinen totuus, että kiinteät kustannukset ovat kiinteitä vain tietyllä tuotannon tasolla. Jos halpa vesi johtaa veden kulutuksen lisääntymiseen ja siihen, että vesihuoltoon on tehtävä lisäinvestointeja, voisi veden hintaa nostaa joko uuden infrastruktuurin rahoittamiseksi tai kysynnän hillitsemiseksi niin, että uutta infrastruktuuria ei tarvitsekaan rakentaa.

Mietteitä carry back -järjestelmästä

Thursday, October 8th, 2009

Minulla on hetkellinen innostus verotuksellisiin asioihin. Innostus kumpuaa neljästä seikasta: Valtiovarainministeriö on asettanut erittäin mielenkiintoista työtä tekevän verotyöryhmän, Vihreät valmistelevat sekä veropoliittisia linjauksia että pk-yrittäjyysohjelmaa, ja Vihreät nuoret ja opiskelijat saavat kohta valmiiksi talouspoliittisen ohjelman, jota olen ollut mukana laatimassa.

Air Canada olisi viime vuosina voinut hyötyä carry back -järjestelmästä.

Air Canada olisi viime vuonna voinut hyötyä carry back -järjestelmästä.

Carry back on järjestelmä, jossa tappiolle ajautunut yritys voi saada “veronpalautusta” aikaisemmista voitoista, jotka on jo vahvistettu verotuksessa. Sitä voi pitää laajennuksena jo voimassaolevasta carry forward -järjestelmästä, jossa yritys saa vähentää aiemmin vahvistetut tappiot tulevista voitoista, jos yritys joskus voitolle vielä pääsee.

Talouskriisin vuoksi kiinnostus carry back -järjestelmää kohtaan on lisääntynyt, koska se auttaa yritystä selviämään tilapäisten kriisien yli ja saamaan rahoitusta, nyt kun pankit ovat olleet hyvin kitsaita lainaamaan rahaa. Järjestelmä on jo käytössä joissain maissa ja sen käytön arvellaan leviävän. Carry back ei ole ongelmaton. Julkisen talouden kannalta se on sekä hyvin raskas että riskialtis. Riski liittyy siihen, että yritys ei carry back -järjestelmästä huolimatta nouse enää voitolle, vaan ajautuu konkurssiin. Veronsaaja on tällöin lopullisesti menettänyt rahansa ja on turhaan tukenut yritystä. Järjestelmä on raskas, koska tällaisena kriisiaikana se tulisi kalliiksi ja jo nyt ollaan hyvin huolissaan julkisen sektorin talouden kestävyydestä.

On toisaalta makuasia, kutsuuko carry back -järjestelmää inhottavasti kalliiksi vai positiiviseen sävyyn voimakkaasti elvyttäväksi. On paras hyväksyä, että se on luonnollisesti molempia. Voimakas elvyttäminen lamassa vaatii vastapainoksi aktiivista nousukausien hillintää, mikä on usein ollut julkisen taloudenhoidon kompastuskivi. Poliitikoilla on harvoin ollut malttia rajoittaa menoja nousukaudella.

Carry back vähentää yrittämiseen liittyvää riskiä. Yrittäjyyden riskialttiudella taas on perusteltu yritysverotuksen alhaisuutta suhteessa palkkaveroon. (Alhaisuus ei tosin ole itsestään selvästi aina tosi väite, mutta siitä ehkä myöhemmin.) Kun riskit pienevät, lienee syytä korottaa yritysverotusta. Korkeammalla yritysverotuksella voidaan myös rahoittaa carry back -järjestelmän kustannuksia ja tasoittaa suhdannevaihteluita nousukaudella.

Lopuksi voi pohtia, tulisiko carry back -järjestelmän olla automaatti: aina, kun tulos painuu tappiolle, aiemmin maksettuja veroja palautetaan yritykselle? Jos nimittäin ei ole olemassa yleistä talouskriisiä, tappiollisen yrityksen pitäisi saada rahaa myös yksityisiltä rahoitusmarkkinoilta, jos sillä on jotain edellytyksiä saada toimintansa tulevaisuudessa kannattavaksi.  On vaikeaa nähdä, mitä erityistä hyötyä carry back -järjestelmästä olisi nousukaudella. Silloin, jos joskus, kannattaa rakenteellista ongelmista kärsivien yritysten kaatua nopeasti, koska hyvinä aikoina työntekijöiden on helpompaa löytää uusia töitä ja työnantajien on muutenkin vaikeaa löytää uusia työntekijöitä.

Yhteenvetona totean, että minusta tuntuu siltä, että carry back -järjestelmän käyttö tulisi rajata vain sellaisiin aikoihin, jolloin talous supistuu. Tähän hätään carry back ei enää ehdi.